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庄一强:生二孩怎能摊派?

2016-9-23 14:06| 发布者: 田园网| 查看: 866| 评论: 0

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9月18日,湖北省宜昌市卫计委网站上发布的一封《关于实施“全面两孩”政策致市直机关事业单位全体共产党员共青团员的公开信》引起多方关注。

信中要求全市公职人员用实际行动响应二孩政策,“年轻的同志要从我做起,年老的同志要教育和督促自己的子女。每个同志都要成为宣传员……宣传生育两个子女的好处和一个子女的风险,激发群众特别是育龄妇女对生育二孩的认同感,引导群众负责人、有计划地生育第二个子女。”

这是36年后国内首次以公开信的形式再次宣传计划生育政策,但不同的是,这次是鼓励生育。

据了解,2015年8月,宜昌市卫计委和中南财经政法大学组成的课题组开始对宜昌人口低生育水平进行调查研究。随后公布的结果显示,宜昌市当前育龄妇女人均有 0.72 个孩子,已不足1人,且越年轻的妇女生育孩子的平均数量越少。2014 年宜昌市总和生育率仅为 0.79,超过半数理想生育数为2个的妇女表示并不想生育二胎,生育水平持续走低。随着“双独“、”单独“和“全面”二孩政策的逐步实施,该地区的生育率并没有发生明显的反弹。

曾参与调研宜昌生育现状的中南财经政法大学公共管理学院副教授石智雷在接受澎湃新闻记者采访时表示,宜昌的超低生育率并不是以往生育政策限制的结果,而是已经进入超低生育陷阱,想要实现生育率的有效回升,要达到更替水平是非常困难的,持续低生育水平已经严重影响到该地区的社会经济发展进程。

宜昌地区的超低生育率并不是个例,中国持续20多年的低生育率引发的争论也一直都没有停止过。中国社会科学院发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》指出,我国的总和生育率已经下降到1.4左右。包括日本《外交学者》网站和夏威夷大学经济学教授安德鲁·梅森等多家国外媒体和研究人员都表示过中国的人口增长率持续下降,超低的生育率将会带来严重问题。

对此,香港艾力彼医院管理研究中心庄一强主任表示,目前中国的生育率是呈下降趋势的。原因主要有三点,一是我国的社会形态发生了改变,以家庭为生活单元,体力劳动为基础要求的环境不存在了。目前更多的是以整个社会协调为单元,随着体力需求减少,智力需求增加,“养子防老“的观念也在逐渐淡化。

二是孩子的养育成本不断增加,经济压力过大。上世纪七八十年代生育高峰时期我国经济处于贫穷阶段,孩子的养育和教育费用很低,多生一个孩子其经济成本并不会增加很多,俗话说就是“多一双筷子”而已。但随着经济发展和教育水平的提高,现在一个孩子的养育和教育的经济成本远远超过当初,而且已经达到民众负担不起的程度了。

三是每个年龄段现实情况限制了生育意愿。60后的生理状况决定其成功生育可能性很小,70后承担着繁重的工作和社会责任,精力有限,80后处于事业上升期,二孩经济压力大,而90后还尚未站位脚跟,经济水平难以支撑丰满的理想,现实种种问题已经压制了生育意愿。

欧洲发达国家以及新加坡、韩国、日本都已经处在超低生育率陷阱中,各国也相继出台了许多惠民政策鼓励民众生育二孩。据新加坡人口与人才署的统计显示,生育两个孩子的家庭在两个孩子13岁以前一共可以领到折合现金16.6万新元的津贴。此外,政府还在鼓励高学历人士生育上下足了功夫,学历越高生孩子得到的补助越多。在西班牙,已婚夫妇生育一个孩子,政府每月给予三百欧元(大约合三千元人民币)补贴。生育的子女越多,补贴的数额越大。丹麦、日本、韩国等都出台了多种政策鼓励生育,但效果却差强人意。

但我国二胎政策的开放后相伴随的鼓励政策却显得微不足道,宜昌卫计委发布的公开信中提到了开展二孩生育全程免费服务、延长产假、免费婚检等具体惠民措施,但与国外的政策相比,这些措施并不能填补养育成本的巨大缺口。据了解,我国除了已取消的独生子女补贴和生育津贴外几乎没有其他的育儿津贴,而且有专家表示短期内二孩生育补贴难以出台,生二孩这个只赔不赚的“买卖”到底有多少人买账还有待观察。

庄一强表示,随着社会发展,中国正在向中等发达国家转变,也会走上欧美发达国家人口生育率低的道路,这是个必经的过程。根据其他国家的经验来看,想要解决生育率下降并不是一件容易的事情。在2000年左右放开二胎的话,效果可能会比现在要好。目前政府正在积极寻求办法,宜昌公开信的发布也是一种特殊办法,出发点是好的,但人是多元化的,思想观念的转变用这种方式不见得能够取得效果,甚至可能变质。

有媒体也表达了同样的担心,京华时报发文表示,宜昌公开信的形式意义远大于其内容展示。更直接点说,几大政府部门的本意,就是希望通过这种形式放大公开信的分量,甚至赋予其一定的政治意义。这恰恰是公众最为担心的:会不会因为生二孩意义重大,落到实践中,呼吁和号召就会异化为变相的强制?有没有可能因为政府格外重视,生二孩就成了一项摊派性的任务?

虽然宜昌此举可以看成是对当地超低生育率的回击,希望用鼓励号召的方式让更多家庭提高生育意愿,也许是特殊环境下的特殊方式。但搜狐健康记者了解到,现在宜昌卫计委官网上已经找不到这封公开信了,为何下线我们不得而知。不过这些只是激发和鼓励的手段,中国的生育政策正处在一个十字路口,如何改变超低生育率的现状,通过政策、补贴和医疗资源的合理配置,减轻育儿成本才是更应该考虑的问题。

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